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基隆景觀自治條例草案條文&QA 歡迎市民朋友共同參與,一起推動「基隆市景觀自治條例」!

  • 分類: 都市發展類
  • 發布日期: 2019-11-25
  • 發布單位: 都市設計科
  • 聯絡人: 都市設計科 陸道宏科長
  • 聯絡資訊: (02)2420-1122分機1805~1808

基隆市景觀自治條例(草案)

第一條基隆市政府(以下簡稱本府)為維護基隆市(以下簡稱本市)之自然及人文景觀,塑造魅力優質之生活環境,特制定本自治條例。

第二條本市景觀管理,除法令另有規定外,依本自治條例規定辦理。

第三條本自治條例之主管機關為本府,其權責如下:

  1. 景觀綱要計畫之擬訂及檢討。
  2. 重點景觀地區之劃設及檢討。
  3. 景觀計畫之擬訂及執行。

第四條本自治條例用詞定義如下:

  1. 景觀:指自然及人文地景;包括自然生態景觀、人為環境景觀及生活文化景觀。
  2. 景觀綱要計畫:指為建構本市景觀資源系統及指定重點景觀地區,所訂定之指導性計畫。
  3. 重點景觀地區:指景觀資源豐富,需特別加以規劃、復育、管理及維護,或景觀混亂,需特別加以改善或回復之地區。
  4. 景觀計畫:指為加強重點景觀地區景觀資源之規劃、復育、維護、管理及景觀遭受威脅、破壞之回復、改善、維護、管理,所訂定之具體可行計畫。

第五條景觀綱要計畫內容應包括下列事項:

  1. 景觀綱要計畫發展策略。
  2. 計畫範圍之景觀資源分析。
  3. 重點景觀地區之劃設。
  4. 重點景觀地區規劃、復育、回復、改善、管理及維護之原則或策略。
  5. 其他應表明事項。

前項第三款重點景觀地區,得由本府視實際需要先行指定並公告。

第六條本府應就各重點景觀地區擬訂景觀計畫。

景觀計畫應以計畫書就下列事項表明之:

  1. 計畫範圍。
  2. 現況及景觀資源之調查分析。
  3. 計畫目標及課題、對策。
  4. 景觀規劃或復育內容。
  5. 景觀管制項目、管制事項及基準。
  6. 景觀改善項目及執行優先次序。
  7. 具體改善措施及禁制規定。
  8. 維護及管理執行機制。
  9. 實施期程及經費。
  10. 其他應表明事項。

前項書面除用文字、圖表說明外,應附計畫圖,計畫圖比例尺不得小於三千分之一。

第七條前條第二項第五款景觀管制項目及第六款景觀改善項目,得包括下列場域或設施:

  1. 公共開放空間與設施。
  2. 公用設施及設備。
  3. 植栽及綠化。
  4. 街道傢俱。
  5. 照明系統。
  6. 廣告物或廣告招牌及旗幟。
  7. 建築物屋頂、外牆及其附置物。
  8. 商街或市集景觀。
  9. 違章建築。
  10. 建築物騎樓及地面高程。
  11. 閒置荒廢之建築物、土地、地上物及建築用地。
  12. 山海軸線及天際線。
  13. 其他經本府認定有礙景觀之事項。

第八條景觀綱要計畫擬訂後,應送本府都市計畫委員會審議;景觀計畫應送本府都市設計審議委員會審議。

前項計畫審議前,應公開展覽三十日及舉行說明會,並將公開展覽及說明會之日期及地點登報周知;任何公民或團體得於公開展覽期間內,以書面載明姓名或名稱及地址,向本府提出意見,由各該委員會審議。

景觀綱要計畫及景觀計畫經審議通過,由本府核定後發布實施;修正時,亦同。

第九條景觀計畫發布實施後,其中需配合實施景觀改善、維護及管理部分,本府應以書面通知土地、建築物或設施之所有權人、管理人、使用人或占有人,令其依景觀計畫所定期程,配合實施。

前項配合實施景觀改善、維護及管理事項,本府得予補助或協助;其補助或協助項目、標準及方式等相關規定,由本府定之。

第十條景觀綱要計畫及景觀計畫發布實施後,原已發布實施之都市計畫或非都市土地分區使用計畫不能配合者,得配合辦理檢討。

第十一條景觀計畫發布實施後,有下列情形之一者,經本府限期改善,屆期未改善者,得處新臺幣六千元以上六萬元以下罰鍰,並得按次處罰:

  1. 違反第六條第二項第五款管制事項或基準規定。
  2. 違反第六條第二項第七款具體改善措施或禁制規定。

第十二條本自治條例所需經費,除由本府編列預算外,並得由基隆市都市發展與都市更新基金支應。

第十三條本自治條例自公布日施行。


Q1.景觀自治條例之目的?

  1. 翻轉城市意象:促使環境景觀改善,並提昇整體港區山城美感及人文特色,達到形塑港城特色景觀風貌及永續發展。
  2. 缺乏因地制宜機制:本市重要景觀地區因缺乏整體規劃及經營管理,港區及山城風貌混亂及老舊,現行相關環境景觀改善法令如中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法、違章建築處理辦法,因申請門檻過高、違章拆除資源不足等問題,且無因地制宜機制設計,且缺乏管理及獎補助機制,故成效有限。
  3. 公民參與凝聚城市共識:目前改善環境景觀的機制,無整體盤整,重點突破,且無公民參與機制,未來應與民眾、專業者共同將基隆環境之願景參與,尋求共識,創造城市永續。

Q2.景觀自治條例對於基隆重要性為何﹖

  1. 本市給人普遍印象老舊髒亂,缺乏城市美感,自103年市長上任以來,透過城市美學講座、基礎設施及街道傢俱導入色彩計畫、清整公有建築立面如東岸停車場整建及剪除電線電纜等工作,以改善市區景觀。如和平橋與正濱漁港色彩計畫,翻轉城市意象,逐漸找回市民認同感,故景觀改善對本市城市發展尤為重要。
  2. 「正濱漁港色彩計畫」不僅帶來人潮、重新活化了正濱漁港,更於今年榮獲「2019國際景觀建築師協會景觀大賞」社區營造類卓越獎,本案透過參與溝通,形成共識,可為景觀自治條例推動之前導行動,惟推動過程中的困境,在於公有資源缺法源補助私人建物,故塗佈工程費用係由地方各團體或民眾自行塗佈。
  3. 另色彩街屋亦尚缺維護管理機制,倘通過景觀自治條例,未來市府將可挹資源挹注私人建物,改善建築立面,並訂定後續維管機制,確保都市景觀永續性。?此外,本市近年推動市港再生標竿計畫,投入眾多公共建設,已帶動市港轉型,惟本市市港周圍存在大量老舊建築。如現行法令對既有建物管理維護及影響市容景觀,缺乏罰則或獎補助機制,致私人建築景觀難以強制規範且改善誘因不足。

Q3.景觀自治條例(草案)訂定之法源為何?

依地方制度法第25(略以):「直轄市、縣()、鄉 (鎮、市) 得就其自治事項或依法律及上級法規之授權,制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過,並由各該行政機關公布者,稱自治條例;。」。爰此,由地方行政機關訂定並發布,經發布預告法規、審查小組委員會討論、審議,經市政會議審查通過,送議會審查,皆依法辦理。

Q4.中央未立法地方是否有立法之必要性﹖

  1. 本市景觀自治條例(草案)依地方制度法,訂定景觀綱要計畫及景觀計畫之程序、民眾參與與獎補助等,以利推動本市再生繁榮的工作。
  2. 經查內政部104年提送「景觀法」(草案)至立法院審議,但其立法涉及創設景觀技師的制度。(景觀法草案第16條規定略以「景觀事務依現行法令規定,由相關專業技師與景觀師公平競爭,協力辦理;但重要景觀地區內達一定規模以上,或主管機關與目的事業主管機關認有特定必要之下列開發行為與景觀計畫,應由依法登記執業之景觀師簽證或執行,並與相關專業技師整合協調:),由於涉及各技師就業權,較於複雜,未獲通過。本市草案未涉及上述機制,較符合現狀。
  3. 面對全球化的競爭下,環境與景觀都是各地方努力,刻不容緩的工作,為提升城市競爭力。不論是美國、英國、德國、日本等先進國家,其它東南亞城市都已有「景觀法」或相關法令,日本經由地方政府先行訂定「美觀條例」以及「景觀條例」,日本中央才於 2004 年公布「景觀法」,其立法過程是先地方後中央!

Q5.台北市政府景觀管理自治條例未通過之原因﹖以及桃園市政府目前推動情形﹖

台北市景觀管理自治條例(草案)議會未通過之主要原因在於倘私人依台北市景觀管理自治條例申請補助,需具備合法建物之身份,違建及附置物處理仍需比照建管相關規定辦理,另閒置荒廢之建物及空地應由所有權人維管並比照環保相關規定,公共設備設置收取許可費等內容限制人民權利義務。本市自治條例(草案)內容並無此內容,主要針對重點景觀地區進行建物立面及公共開放空間的管理。

桃園市景觀自治條例96130日通過,惟因縣市合併已於1051225日廢止。

Q6.景觀自治條例訂定後是否進行全市管制﹖

  1. 本市景觀自治條例(草案)不會是全市管制,僅就重點景觀地區辦理補助與管制。
  2. 本草案授權訂定景觀綱要計畫,經民眾參與,選定重點景觀地區,並經委員會審查通過後,才會執行。
  3. 重點景觀地區仍要經過民眾參與,擬定該區景觀計畫,經委員會審議,方可確定補助與管制內容。

Q7.建議改為外牆美化補助自治條例,民眾較容易瞭解及推動。


本市景觀自治條例(草案)不僅補助外牆美化外,而是建立維護管理機制,鼓勵民眾參與,並提出維管計畫申請,同時建議罰則機制,加速市容改善,俾利後續具體呈現本自治條例推動之成效。

Q8.建議比照北觀處以「金九風景特區管理規則」方式,縮小範圍及明確管理內容。

本景觀自治條例授權訂定景觀綱要計畫,並劃設重點景觀地區,再依各重點景觀地區特性及需求訂定景觀計畫,並非全市管制,其景觀管制項目經過民眾參與及地區特性加以具體訂定管制內容。

金九風景特定區依「風景特定區規則」第8條規定:「為增進風景特定區之美觀,擬訂風景特定區計畫時,有關區內建築物之造形、構造色彩等及廣告物、攤位之設置,應依規定實施規劃限制。」辦理,僅規定區內建築物之造形、構造色彩等及廣告物、攤位之設置,惟對景觀改善並無獎補助及民眾參與機制。

經洽新北市政府表示曾於94316日發布「臺北縣瑞芳風景特定區建築景觀管理辦法」,惟因臺北縣升格直轄市後已於991225日廢止。

Q9.預計景觀地區為那裡?

  1. 為配合市府推動「基隆城際轉運站」、「西岸會展與旅運智慧大樓」、「西二、西三倉庫旅客中心」、「國門廣場」及「基隆東岸商場」等多項大型計畫,加速基隆市港成為首都圈重要之海洋門戶,惟環港周邊建物老舊髒亂,使遊客感受不佳,選擇火車站附近地區,以利帶動市港轉型及改善市容環境。
  2. 另有關正濱漁港藉由一連串色彩計畫翻轉老舊沒落之漁港環境,重新活化正濱漁港,形成本市新的觀光亮點,惟尚缺乏維護管理機制,故無法保持其色彩屋之優勢。
  3. 透過景觀自治條例之法制化,讓自私的民風改變,且更能重視公共財及公益性,更能提升本市環境景觀品質,惟有選擇幾個示範點、以及具國際指標亮點操作,讓人民有感!考量環港地區第一排景觀改善最容易讓民眾、遊客有感及商家獲益,故優先以環港地區及正濱漁港地區為示範地區,以加速改善環港及正濱漁港地區周邊環境及強化維護管理制,讓國內外人士均有目共睹。

Q10.訂立都市計畫土地使用管制就可以替代景觀自治條例,本市無須訂立景觀自治條例﹖

都市計畫之土地使用及開發強度管制,係針對全區進行土地使用管制,管制較剛性。且都市計畫(土地使用管制),是無法有獎勵補助機制。而本市景觀自治條例(草案)主要係針對景觀地區的管理與獎補助,故其性質及功能目的不同。

本市自治條例(草案)僅針對本市「重點景觀地區」之建物立面及公共開放空間加以管制,並建立補助獎勵機制及民眾參與機制。

Q11.景觀自治條例於景觀管制項目都屬建築範疇,以建築法規就可以處理,所以無需另訂﹖無需另訂﹖

本景觀自治條例授權各重點景觀地區訂定景觀計畫,並因地制宜研擬景觀管制項目,並視各地區特性及需要而訂定景觀管制項目,並非全面性一體適用,而建築法規屬於全國性之規範,並未考量地區特性及需求而因地制宜。且建築法對於建築景觀改善無獎補助、民眾參與機制。

Q12.景觀自治條例第7條第1項第11款閒置荒廢之建築物、土地、地上物及建築用地、第12款山海軸及天際線,因管制項目認定標準不明確,建議取消。

考量本市丘陵多、海岸線長之自然環境特性,形成港、城、丘之空間發展特性,山海天際軸線對於市容景觀尤為重要,又本市閒置待整理之空地甚多,嚴重影響居民生活品質及市容,亟待改善。

訂定景觀管制項目及景觀改善項目,需經過民眾參與及考量地區特性,加以具體訂定管制內容,該管制項目將取得共識後納入景觀計畫,本市景觀自治條例(草案)7條尊重議會審查。

Q13.景觀自治條例規模增加要管理事項,會增加(都審)審查時間成本。

本次所提送之景觀自治條例(草案)已將前次市議會第18屆第2223次臨時會議審議原條文第9條刪除:「重點景觀地區建築開發具一定規模以上,應送本府都市設計審議委員會審議」,故無須經過都市設計審查,故無增加都審審查時間成本之情事。

Q14.都市計畫委員會之權責僅為都市計畫地區,重點景觀地區恐會涉及非都市計畫土地,景觀自治條例(草案)8條「景觀綱要計畫擬訂後,應送本府都市計畫委員會審議。」是否有權責上的問題﹖

本市潛在重點景觀地區,都在都市計畫範圍內,故草案第8條內容係送本府都市計畫委員會。

有鑒,國土計畫法通過,本府已成立本市國土計畫委員會將審查現行都市計畫與非都土地使用計畫,故本市景觀自治條例(草案)8條尊重議會審查,亦可修正為「景觀綱要計畫擬訂後,應送本府國土計畫審議會審議」。

Q15.景觀自治條例第10條「景觀綱要計畫及景觀計畫發布實施後,原已發布實施之都市計畫或非都土地使用計畫不能配合者,得配合辦理檢討。」,恐有法律位階競合疑義,建議於法條說明欄補充敘明,並以參考為原則。

景觀綱要計畫依本市景觀自治條例草案第10條規定提送都市計畫委員會審議,與都市計畫範圍土地並無競合疑義,倘涉及非都市計畫範圍部分原則回歸「基隆市非都市土地使用編定審議小組」進行審議,並得配合檢討,且不具強制性,惟恐涉及法律位階競合問題,本市景觀自治條例(草案)10條尊重議會審查,並配合於法條說明欄補充敘明,同時,將修正為「得參酌辦理檢討」,並於辦理都市計畫通盤檢討時一併參考。

Q16.為確保景觀計畫擬定過程有充分雙向溝通,建議將景觀自治條例第8條之說明會改為公聽會。

景觀計畫擬定過程將邀請議員、地方人士、熱心人士、專家學者等共同參與,並藉由專業顧問諮詢、指導與協助,加強與在地居民溝通,本市景觀自治條例(草案)8條尊重議會審查,可配合將本市景觀自治條例(草案)8條第2項「說明會」修正為「公聽會」。?

Q17.景觀自治條例(草案)如何參與?

為確保景觀計畫擬定過程有充分與民眾及專業者之雙向溝通,依各重點景觀地區之特性,以及考量保障民眾權益,須辦理居民訪談,並舉辦公聽會或工作坊,同時邀請議員、地方人士、熱心人士、專家學者等共同參與,並藉由專業顧問諮詢、指導與協助,加強與在地居民溝通、教育及宣導等,以取得共識,並完成協議事項包含景觀計畫內容、管制範圍、管制項目、補助對象、補助比例等,以利研擬景觀計畫,提昇民眾配合景觀改善之意願,透過多元的民眾與專業者參與過程,凝聚地方共識,再行提送至都市設計審議委員會審議景觀計畫,俟審議通過後發布實施,並鼓勵私人提出計畫申請。

Q18.景觀自治條例(草案)訂定是否會侵犯民眾的權益?

本市自治條例(草案)訂定係經過參與程序,針對本市的重點景觀地區進行管理,促進地方特色及發展,為鼓勵民眾主動參與都市景觀的改善,且都市景觀係為公共財,好的城市景觀更為保障民眾公共利益,且景觀計畫之推動將進行民眾參與,藉由舉辦說明會加強與民眾溝通,取得共識,故在保障所有民眾之權益下,才會實施。

Q19.景觀自治條例(草案)後續執行與本市相關公會所扮演的角色為何?

  1. 城市的再生,需要在地公會參與,市府員工、專業公會與市民,應有更開放與能力的提升與賦權,近期辦理的能力提升工作坊、講座,都係開放予市府員工、專業者與市民一起進步。這幾年的景觀改造,也係以此精神,逐步累積,向前推動基隆的城市再生。
  2. 本自治條例(草案)之景觀計畫推動過程,將有民眾參與機制與專業顧問諮詢、指導與協助,基隆市相關公會必然係此一共創過程的親密夥伴。
  3. 本府近期建立許多溝通平台,未來在建築管理、建築美學與城市開發內涵,也將建立共同合作的機制。
  4. 後續景觀自治條例執行,各公會將扮演專業顧問、諮詢與推動等角色。希望與公會及在地人士共同討論,藉由專業者提供諮詢及實務經驗分享,以協助研擬協議事項包含景觀計畫內容、管制範圍、管制項目及補助機制等,以取得共識,以利本景觀自治條例之落實執行。

Q20.有無獎助機制﹖罰則依據為何?為何訂定六千元以上之罰鍰?

  1. 獎勵補助機制:為有效推動本市自治條例(草案),由本府提供獎勵或補助,獎勵或補助對象為願意主動改善或配合美化私人建物立面景觀之民眾,同時透過罰則促使民眾積極參與。
  2. 罰則之訂定依據依地方制度法第26規定(略以):「自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱,在直轄市稱直轄市法規,在縣 () 稱縣 () 規章,在鄉 (鎮、市) 稱鄉 (鎮、市) 規約。直轄市法規、縣 () 規章就違反地方自治事項之行政義務者,得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者,不在此限。前項罰鍰之處罰,最高以新台幣十萬元為限;並得規定連續處罰之。。」
  3. 罰緩金額:本市自治條例(草案)11條規定:「景觀計畫發布實施後,有下列情形之一者,經本府限期改善,屆期未改善者,得處新臺幣六千元以上六萬元以下罰鍰,並得按次處罰:一、違反第六條第二項第五款管制事項或基準規定。二、違反第六條第二項第七款具體改善措施或禁制規定。」,故本市自治條例(草案) 罰緩金額訂定6,000元以上係依地方制度法第26規定訂定,並參考景觀法草案及台東縣景觀自治條例之規定。

Q21.景觀自治條例第11條第1項違反管制事項或基準規定,並得按次處罰過於嚴苛,建議取消。

本市自治條例第11條規定(略以):「…,屆期未改善者,得處新臺幣六千元以上六萬元以下罰鍰,並得按次處罰:一、違反第六條第二項第五款管制事項或基準規定。二、違反第六條第二項第七款具體改善措施或禁制規定。」,上述規定參考景觀法草案、台東景觀自治條例、台北市景觀自治條例及桃園市景觀自治條例等訂定罰則。惟考量本自治條例第11條違反管制事項或基準規得按次處罰過於嚴苛,本市景觀自治條例第11條尊重議會審查。

為提升一般民眾配合本自治條例改善景觀之意願,本自治條例除訂有獎補助機制外,亦訂定罰則,其罰則目的不在於處罰民眾,而是棍子與蘿蔔執行機制的平衡作用。

Q22.本自治條例(草案)所需經費如何運用都市更新基金支應?

本市自治條例(草案)依據「基隆市都市發展與都市更新基金收支保管及運用辦法」之規定進行獎勵補助支應,目前該都市發展與都市更新基金截至1081023日尚餘有18,872,791元。

日本為推廣和鼓勵景觀管理的運作,日本政府從公共事業關係費的財政預算中編列「景觀形成事業推進費」的專款經費。對於積極的景觀建設及相關推廣行為,實施稅制減免優惠與財政補貼等政策。

Q23.上次議會退回後的努力作為為何?

  1. 案經107年度市議會第18屆第2223次臨時會議審議後,議決:「請市府與產官學界詳加研議後,提下次會議審議。」。(107823日基會議三字第1070500445號函)
  2. 107727日及87(107718日基府都設貳字第1070232819B號函)邀請專家學交流並研議,並經多次工作會議討論,研擬景觀環境系統架構及景觀計畫推動機制。108730(108711日基府都設壹字第1080250139號函)召開產官學專家座談會。1081017日與基隆市建築師公會進行說明及意見交流。
  3. 考量各界對新訂本自治條例(草案)恐造成疊床架屋及審議程序冗長之疑慮,調整本自治條例(草案)
  4. 故於108109108年度第19次法規審查小組委員會審議通過(1081018日基府綜法壹字第1080266862號函),刪除原第九條條文:「重點景觀地區建築開發具一定規模以上,應送本府都市設計審議委員會審議,經審議通過後,始得建築許可或施工設置。前項具一定規模以上之建築開發,其規模由本府定之。」,將涉及都市設計審議部分予以刪除,回歸原都市計畫及都市設計審議程序。
  5. 1081022108年度第1826次市務會議審議通過。
  6. 108年11月7日、11月14日與基隆市建築師公會及會員交換意見,並逐條說明及解釋,讓建築師公會充分了解法令條文內容及市府努力推動的決心。

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